معهد إيطالي يتوقع 4 سيناريوهات ممكنة الحدوث في اليمن

توقع "معهد تحليل العلاقات الدولية" الإيطالي، في تحليل له نُشر على موقعه، أربعة سيناريوهات مُمكنة الحدوث في اليمن:

- السيناريو الأول:

اتفاق بين مجلس القيادة الرئاسي، والمجلس الانتقالي الجنوبي، وأنصار الله. بموجب أحكامه، يؤمن المجلس الانتقالي الجنوبي الاستقلال ويؤسس رسميًا دولة جنوب اليمن الجديدة. في الوقت نفسه، يتفق الحوثيون ومجلس القيادة الرئاسي على تقاسم السلطة الحكومية على الأراضي المتبقية في شمال غرب ووسط وشرق اليمن.
ويُجرى تأسيس حكومة جديدة تسمى "حكومة اليمن الشمالي" في صنعاء، وتضم ممثلين عن أنصار الله، وأعضاء سابقين من مجلس القيادة الرئاسي المدعومين من السعودية، وممثلين من أحزاب سياسية يمنية أخرى، بما فيها حزب الإصلاح.

- السيناريو الثاني:

يتفق مجلس القيادة الرئاسي والمجلس الانتقالي الجنوبي على التقسيم مع أنصار الله. ونتيجة لذلك، يُقسَّم اليمن إلى دولتين: دولة في الشمال الغربي يسيطر عليها الحوثيون في صنعاء، ودولة جنوبية تديرها حكومة ائتلافية تضم أعضاء سابقين من مجلس القيادة الرئاسي المدعومين من السعودية، وممثلين من المجلس الانتقالي الجنوبي، وشخصيات من أحزاب يمنية أخرى.
ومن شأن تأسيس هذه الدولة الجنوبية أن يقلل في النهاية من التوترات بين السعودية والإمارات بشأن المناطق المتنازع عليها مثل محافظة حضرموت والساحل الجنوبي الغربي، لا سيما حول منطقة باب المندب.

- السيناريو الثالث:

تبقى أراضي اليمن مُمزقة بين الفصائل المتنافسة، ولا يتم تحقيق أي تقدّم في محادثات السلام الوطنية، ولا يُوقَّع أي وقف لإطلاق نار جديد.
وتستمر المنافسة بين الحكومة المعترف بها دوليًا والحوثيين، وكذلك بين مجلس القيادة الرئاسي/جناح السعودية، والمجلس الانتقالي الجنوبي/الإمارات في مختلف أنحاء البلاد.
ويجسّد هذا السيناريو بشكل أساسي استمرار الوضع الحالي، بحيث يبقى وقف إطلاق النار في 2022 هشًا، مع خطر دائم من انهياره الكامل والعودة إلى الاشتباكات المسلحة المكثفة والواسعة النطاق.

- السيناريو الرابع:

يعود اليمن إلى حرب أهلية مفتوحة. ويحاول الحوثيون وأعضاء مجلس القيادة الرئاسي المدعومون من السعودية - بوساطة الرياض - الوصول إلى اتفاق للحفاظ على وحدة البلاد من خلال تقسيم مناطق النفوذ.
وردًا على ذلك، يقرر المجلس الانتقالي الجنوبي الإطاحة بالرئيس العليمي وأعضاء مجلس القيادة الرئاسي الآخرين المتوافقين مع السعودية، ويعلن بشكل أحادي الجانب استقلال دولة جديدة في جنوب اليمن.
وتُستأنف الاشتباكات بين الحوثيين والقوات التابعة للمجلس الانتقالي الجنوبي، حيث يحاول أنصار الله استعادة السيطرة على عدن بعد عشر سنوات.
وقد تتدخل الإمارات في الصراع، معتبرة أن احتمال استعادة الحوثيين جنوب اليمن يشكل خطرًا على مصالحها في خليج عدن ومنطقة البحر العربي.
ويمكن أن يسري المنطق نفسه على المملكة العربية السعودية، إذ من المحتمل جدًا أن تتحرك الرياض لمحاولة منع المجلس الانتقالي الجنوبي من الإطاحة ببعض أعضاء مجلس القيادة الرئاسي والانفصال عن اليمن الموحّد.
ومن المحتمل أيضًا أن تنضم القوات التابعة لمجلس القيادة الرئاسي إلى الأعمال القتالية، ما قد يؤدي إلى تقلص تأثير الرئيس العليمي بصورة أكبر في حال حدوث استيلاء على عدن، سواء على يد الحوثيين أو المجلس الانتقالي الجنوبي.

ويبدو أن السيناريو الثالث هو الأكثر احتمالًا، مع عدم إحراز تقدم كبير يلوح في الأفق بشأن خريطة السلام، وفي ظل عدم انخراط الفاعلين السياسيين الرئيسين في اليمن حاليًا في محادثات مباشرة لتحقيق الاستقرار المستدام، تظل آفاق الحل التفاوضي ضعيفة.

ونظرًا لاختلاف أجنداتهم بشكل أساسي، فإن فرص وصولهم إلى طاولة التفاوض وإدارة الوضع بشكل جماعي تكاد تكون معدومة.

ونتيجة لذلك، من المتوقع أن يظل اليمن مجزأً ويواجه باستمرار مخاطر سياسية قد تتصاعد إلى نزاع عسكري متجدد.

بشأن الخطوات القادمة، أورد المعهد ما يلي:

منذ محادثات 2023، توقفت عملية السلام اليمنية عمليًا طوال عام 2024، وامتدت إلى عام 2025. 

ويبدو أن مكتب المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة في اليمن هو الجهة الوحيدة التي تسعى بشكل حثيث لتنفيذ خارطة السلام لهذا البلد الذي مزَّقته الحرب، حيث تستمر عديد من العراقيل باعتراض التقدم.

أولًا:
شملت محادثات 2023 السعودية والحوثيين فقط، على الرغم من أن التحالف الوطني للأحزاب اليمنية (الذي يتماشى مع مجلس القيادة الرئاسي) قد أكد على ضرورة المشاركة الأوسع في المفاوضات.

وهذا يشير إلى أن الأطراف ربما أعطت الأولوية لمصالحها الخاصة - مثل أمن الحدود وإنشاء منطقة عازلة للسعوديين، والاعتراف الدبلوماسي والضمانات الاقتصادية للحوثيين - على تطوير خارطة سلام شاملة تعالج المجتمع المدني اليمني ومؤسساته.

إن السعوديين مترددون في الانخراط في جولات إضافية من الحرب ضد الحوثيين، بعد أن أنفقوا حوالي 265 مليار دولار على حملتهم في اليمن بين عامي 2015 و2020، مدركين أنهم لا يستطيعون الإطاحة بحكم الحوثيين في صنعاء ومعاقلهم في شمال غرب البلاد.

ولقد أثبت الحوثيون بالفعل قدراتهم العسكرية، حيث أطلقوا حوالي 1,350 صاروخًا باليستيًا وطائرة مسيّرة تجاه الأراضي السعودية والإماراتية، منذ عام 2015 حتى وقف إطلاق النار في عام 2022. 

ومع ذلك، لا يزال من غير المرجّح التوصل إلى اتفاق ثنائي بين هذين الطرفين نظرًا للعديد من العقبات.

ثانيًا:
إن مجلس القيادة الرئاسي لجمهورية اليمن ضعيف ومقسّم بسبب اختلاف أجندات أعضائه -وبالأخص التنافس بين الوحدة الوطنية وانفصال الجنوب- بالإضافة إلى مصالح السلطات الإقليمية المتنافسة مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، حيث يدعم كل منهما نصف أعضاء المجلس.

وحتى الآن، ومن المحتمل أن يستمر هذا الوضع، إذ لم يتمكن المجلس من تنفيذ تكليفه بتوحيد البلاد والانخراط في مفاوضات السلام مع الحوثي.

كما أن المجلس يفتقر أيضًا إلى قيادة عسكرية موحَّدة، حيث يتحكّم كل من أعضائه الثمانية بوحداته المسلحة الخاصة، وأظهرت السيطرة على هذه الوحدات عدم قدرتها على منع هجمات الحوثيين على الشحن الدولي في البحر الأحمر منذ نوفمبر 2023، مما أعاد اليمن إلى دائرة الاهتمام الدولي.

كما قام الحوثيون بتوسيع سيطرتهم على الأجواء الواقعة ضمن نطاق اختصاص مجلس القيادة الرئاسي.

وقد تحوَّل نزع فتيل الأزمة في البحر الأحمر بعيدًا عن إمكانية تسريع محادثات السلام بين السعودية ومجلس القيادة الرئاسي وأنصار الله، الذين شاركوا منذ ذلك الحين في أعمال عدائية ضد الولايات المتحدة (بالإضافة إلى المملكة المتحدة) وإسرائيل في منطقة البحر الأحمر.

وعلى أية حال، فإذا ما جرت محادثات سلام مباشرة بين الحوثيين ومجلس القيادة الرئاسي، فمن المحتمل للغاية أن يعارض المجلس الانتقالي الجنوبي أي اتفاق لتقاسم السلطة بشأن يمن موحَّد بين هذين الطرفين، حيث إن الهدف الرئيسي للمجلس الانتقالي الجنوبي هو إقامة دولة مستقلة جديدة في الجنوب.

ثالثًا:
تستمر المنافسة بين السعودية والإمارات حول مختلف المحافظات اليمنية في تقويض التحالف المناهض للحوثيين.

فعلى سبيل المثال، في حضرموت - وهي أكبر محافظات اليمن الغنية بالاحتياطيات من النفط والغاز الطبيعي، التي تشترك بحدود طويلة مع المملكة العربية السعودية - دعمت المملكة إنشاء "المجلس الوطني الحضرمي" في عام 2023، وهو كيان سياسي ينافس المجلس الانتقالي الجنوبي.

ومن جانبه، يسعى المجلس الانتقالي الجنوبي إلى ضم حضرموت إلى تحت سيطرته؛ لإدارة مواردها الطبيعية الواسعة ودمجها في دولته الجنوبية التي يتصوَّرها.

وبالطبع، سوف تعيق المملكة العربية السعودية وأعضاؤها المرتبطون بها ضمن مجلس القيادة الرئاسي المؤقت أي محاولة من المجلس الانتقالي الجنوبي (والإمارات) للسيطرة على المنطقة.

وبالإضافة إلى ذلك، من المحتمل أن تعارض الفصائل السياسية والقبلية في حضرموت أجندة الانفصال الخاصة بالمجلس الانتقالي الجنوبي، وبدلاً من ذلك ستدافع عن إما الحكم الذاتي المحلي أو الاندماج ضمن "يمن موحّد".

يجب أن يكون هناك حوار وطني مناسب نحو السلام يشمل مجلس النواب اليمني، الحوثيين، المجلس الانتقالي الجنوبي، المملكة العربية السعودية، الإمارات العربية المتحدة، والتكتل الوطني للأحزاب السياسية اليمنية - وهو تحالف سياسي جديد يضم 22 حزبًا يمنيًا تم تأسيسه في نوفمبر 2024 دعمًا للمبادرة الوطنية لتحرير اليمن.

ولم تتماشَ المحادثات السعودية الحوثية مع مصالح وطموحات الأطراف الأخرى المعنية في الحرب الأهلية اليمنية، وقد تعرّضت لانتقادات واسعة بسبب افتقارها للشفافية، وانفرادها، واتهامها بالتحيّز لصالح "أنصار الله" من قِبل الرياض.

ولا يمكن أن يكون هناك سلام دائم ما لم تصل الأطراف اليمنية - تحت وساطة الجهات الفاعلة الرئيسة مثل المملكة العربية السعودية، والإمارات العربية المتحدة، والأمم المتحدة، وعُمان - إلى اتفاق ذي مغزى بشأن استئناف وقف إطلاق النار وخارطة طريق شاملة للسلام فيما بينها.

وفي أي حال من الأحوال، يكاد يكون من المستحيل أن تصل الأطراف إلى اتفاق يُرضي جميع المعنيين، خاصةً بالنظر إلى المواقف المتعارضة جوهريًا حول قضايا مثل الوحدة الوطنية مقابل انفصال الجنوب.

وللحد من التوترات السياسية والعسكرية والاقتصادية أكثر فأكثر، يمكن اعتبار التقسيم المحلي -الذي يستند جزئيًا إلى التركيبة السكانية الدينية للبلاد، حيث تتركز المجتمعات الشيعية في الشمال والمجتمعات السنية في الجنوب الأوسع - كحل محتمل لإنهاء الحرب الأهلية.

إذ تجسِّد هذه التقسيمات الافتراضية بشكل ملحوظ الانقسام المحلي الحالي بين المناطق التي يسيطر عليها الحوثيون، ومناطق سيطرة "مجلس القيادة الرئاسي والمجلس الانتقالي الجنوبي"، فضلًا عن الحدود السابقة لعام 1990.